En agosto de 2024, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas emitió dos informes firmados, uno técnico y uno jurídico. Son documentos públicos del gobierno actual. Lo que hacen es simple: cancelar formalmente 118 proyectos del plan de reconstrucción que llevaban ocho años sin ejecutarse.
Ese trámite administrativo, hecho sin sobresaltos y sin que nadie lo cuestionara, responde por sí solo a la acusación central de la sentencia.
Qué dicen los informes
| Dato | Cifra oficial |
|---|---|
| Proyectos priorizados que seguían sin ejecución | 148 |
| Monto de esos proyectos | $591.936.823,82 |
| Entidades ejecutoras involucradas | 22 |
| Proyectos que se recomienda despriorizar | 118 |
| Monto despriorizado | $350.641.897,53 |
| Porción con fondos de la Ley de Solidaridad | $64.210.338,83 |
El motivo que consta en el informe es textual: «han transcurrido 8 años desde el terremoto del 16-A y estos proyectos no han sido ejecutados hasta la actualidad.»
Los firman el Ing. José Ángel Dueñas Hernández, Gerente Institucional, y el Ab. Mauro Leonardo Cedeño Fernández.
Consulte los documentos originales. Los tres archivos firmados están disponibles para descarga en esta carpeta pública: Informes de despriorización de proyectos — MTOP, agosto de 2024. Contiene el informe técnico, el informe jurídico y el Anexo 1 con la lista completa de los 118 proyectos, cada uno con el acta y la fecha en que fue priorizado.
El punto jurídico: priorizar es una facultad legal
Para despriorizar, el informe jurídico invoca el Decreto Ejecutivo 1042, artículo 3.2, que le da al Comité la atribución de «aprobar, priorizar y emitir lineamientos».
Es decir: en 2024 el Estado ecuatoriano ejerce la facultad de priorizar y la fundamenta en la norma. La trata como lo que es, una función administrativa ordinaria.
Priorizar obras en un acta del Comité es exactamente el acto por el que se dictó la condena.
La Comisión de Fiscalización de la Asamblea llegó a la misma conclusión:
«el órgano que estaba facultado para priorizar obras… era el comité… años después, el código de planificación y finanzas es reformado para precisamente confirmar esto… queda demostrado que estaba el comité facultado, no como… se ha querido imponer… que el comité priorizó de forma ilegítima, ilegal.»
El punto de hecho: el Comité nunca dejó de sesionar
La sentencia presenta la sesión del 22 de mayo de 2017 como un acto único, aislado e improvisado.
El Anexo 1 del informe de 2024 lista, proyecto por proyecto, el acta y la fecha en que cada uno fue priorizado. Las actas van de la N.° 6 (22 de mayo de 2017) a la N.° 47 (25 de febrero de 2022).
Actas verificables en ese anexo: 6, 7, 10, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 25, 26, 28, 31, 35, 37, 38 y 47.
Eso cubre las administraciones de Correa, Moreno y Lasso. El mismo órgano, el mismo mecanismo, durante seis años y tres gobiernos.
La sesión del 22 de mayo de 2017 no fue la única. Fue la sexta. Y el Comité siguió priorizando durante años con gobiernos de signo opuesto.
Las obras de la sesión criminalizada, canceladas sin proceso penal
Entre lo que Noboa despriorizó en 2024 hay proyectos priorizados precisamente el 22 de mayo de 2017, en el Acta N.° 6:
- Cementerio de Portoviejo, Fase I: $6.359.461,88
- Unidad Educativa del Milenio Plan Masa (Portoviejo) y seis Unidades Educativas del Milenio más
- Soterramiento de redes eléctricas en Canoa, Tosagua, Chone, Chamanga y Mompiche
- Parque de Arena «La Poza», Malecón de Vinces, senderos y muelle de Isla Corazón, puente Cayapas Mataje
- Estudios y diseños para reconstrucción de infraestructura turística: $1.067.850
Ninguno de estos proyectos generó un proceso penal por haber sido priorizado. Se los canceló con un oficio.
El cruce con la base oficial de 2017
Se cruzaron uno a uno los 118 proyectos despriorizados contra la base de datos de la Secretaría Técnica de Reconstrucción, con corte al 30 de diciembre de 2017.
| Resultado del cruce | Cantidad |
|---|---|
| Proyectos despriorizados en 2024 | 118 ($350,98 millones) |
| De ellos, priorizados por el Comité en 2017 (Actas 6 y 7) | 86 (unos $214,5 millones, 61% del monto) |
| Priorizados en administraciones posteriores | 30 |
| Que coinciden literalmente con una fila de la base de 2017 | 78 |
Son los mismos proyectos que estaban planificados y esperando ejecución cuando terminó el Gobierno de la Revolución Ciudadana.
La conclusión
Estos 350,6 millones de dólares son obras que se priorizaron y que nunca se ejecutaron. No desaparecieron en 2016 ni en 2017. Se quedaron esperando ocho años y después se cancelaron administrativamente.
Y el mecanismo por el que se cancelaron es el mismo mecanismo por el que se condenó: la priorización del Comité.
El objetivo de este análisis no es pedir que se persiga a nadie. Es constatar lo contrario. Si en 2024 priorizar y despriorizar es un trámite legal y normal, entonces en 2017 también lo era.
Fuentes: Informe técnico y jurídico de despriorización de proyectos, Ministerio de Transporte y Obras Públicas, agosto de 2024, con su Anexo 1, disponibles en esta carpeta pública. Base de proyectos de la Secretaría Técnica de Reconstrucción, corte al 30 de diciembre de 2017 (1.423 proyectos). Informe de Fiscalización de la Asamblea Nacional, Sesión No. 029-2023-2025, 20 de marzo de 2024. La sentencia de primera instancia no está ejecutoriada: el caso está en apelación.